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8月24日，江阴市人民政府发布关于寻求《江阴市政府出资基金办理办法》定见的公告。

以下为公告原文：

为了增强标准性文件拟定的民主性和科学性，进步文件质量，江阴市将市政府正在查看的《江阴市政府出资基金办理办法》全文予以发布，广泛寻求社会各界的定见和主张。

如有任何定见和主张，请于2023年9月4日前将书面定见和主张以寄送、传真或许电子邮件的方法送交江阴市司法局。

感谢您的支撑！

通信地址：江阴市司法局方针法规科（江阴市文明中路269号行政事业中心318办公室）

联系电话：86862318     传真 ：86862318

电子信箱：jysfjfgk@163.com

江阴市司法局

2023年8月24日

江阴市政府出资基金办理办法

第一章  总  则

第一条  为进一步进步财务资金运用效益，充沛发挥政府出资基金对我市经济社会高质量展开的支撑效果，标准政府出资基金办理，促进政府出资基金继续健康运转，依据《财务部关于印发〔政府出资基金暂行办理办法〕的告诉》（财预〔2015〕210号）、财务部《关于加强政府出资基金办理进步财务出资效益的告诉》（财预〔2020〕7号）、省政府办公厅印发《江苏省政府出资基金办理办法》（苏政办发〔2022〕71号）、《市政府办公室关于印发无锡市政府出资基金暂行办理办法的告诉》（锡政办发〔2020〕76号）有关规则，拟定本办法。

第二条  本办法所称政府出资基金是指由政府经过预算安排，以独自出资或与社会本钱一起出资树立，选用商场化方法，引导社会各类本钱出资经济社会展开的要点范畴和薄弱环节，支撑相关工业和范畴展开的资金，包含政府直接出资、政府托付出资、政府经过注资方法托付国有企业出资树立的政府出资基金。

第三条  政府出资首要经过财务一般公共预算、政府性基金预算、国有本钱运营预算等资金安排，详细包含财务预算安排、专项资金“拨改投”资金。

第四条  各相关单位应当严厉遵守当地政府债款办理各项规则，坚决防备化解严峻危险危险，不得有以下景象：

（一）以没有实践运营业务的当地融资渠道出资树立基金；

（二）以当地政府债券资金、假贷资金出资树立基金；

（三）以任何方法向社会本钱方许诺回购出本钱金、承当本金丢失或最低收益；

（四）以基金名义违法违规变相举债；

（五）违规出借资金；

（六）以基金付出应当由财务预算安排的开销金钱等。

第五条  市财务局担任对全市政府出资基金作业进行教导和监督，一致扎口办理政府出资基金。

第六条  市财务局依据市政府授权对江阴市政府出资基金（以下称“母基金”）行使政府出资人职责。

第七条  政府出资基金运作办理坚持政府引导、商场运作、科学决议计划、标准办理、翻滚展开、防备危险的基本准则。

第八条  政府出资基金应当以方针效果为首要方针，统筹出资收益，坚持施行国家战略，遵从省、市决议计划布置，支撑要点范畴、要点工业、要点区域展开的方针导向。

坚持有用商场和有为政府相结合，施行科学的运营办理、收益分配、利益让渡等机制。

第二章  办理架构及职责分工

第九条  为保证政府出资基金（以下简称基金）树立的方针导向、进步出资决议计划的科学性，基金树立办理委员会并施行办理委员会领导下的基金办理办公室担任制。

基金办理委员会主任由市政府分管领导担任，成员单位包含市委安排部（人才办）、市展开变革委、科技局、工业和信息化局、财务局、商务局、文体广电和旅游局、农业乡村局、审计局、当地金融监管局、大数据办理和政务服务局、商场监管局等部分。

基金办理委员会下设办公室，办公室设在市财务局，办公室主任由市财务局首要担任人兼任。

第十条  基金办理委员会的职责包含：

（一）审议修订基金重要办理准则；

（二）审定基金树立、退出等严峻事项；

（三）审议基金年度作业计划；

（四）听取基金年度作业总结和基金绩效点评陈述；

（五）其他应当由基金办理委员会审议的事项。

第十一条  基金办理办公室（市财务局）担任基金统筹规划和运营监督，首要职责包含：

（一）遵从施行基金办理委员会的决议；

（二）牵头拟定基金树立计划；

（三）担任基金预算办理，和谐做好基金资金筹集作业；

（四）教导和监督基金及基金办理人标准运作；

（五）牵头拟定基金办理办法及相关办理准则；

（六）牵头安排施行基金绩效点评和监督查看；

（七）其他应当由基金办理办公室施行的职责。

第十二条  市级相关部分首要职责包含：

市财务局一致扎口办理市政府出资基金，筹集和拨付财务出资资金，牵头拟定出资基金办理办法等相关准则，做好方针教导和统筹和谐等作业。

市展开变革委及工业和信息化局、科技局、文体广电和旅游局、农业乡村局、大数据办理和政务服务局等工作主管部分，环绕我市经济展开战略和工业方针导向，依据部分功能，充沛发挥基金支撑我市工业展开和转型晋级的效果，做好基金和项目对接服务作业，参加基金的绩效点评。

市当地金融监管局担任全流程盯梢基金募投管退，全面剖析基金对工业展开的交融、支撑状况；和谐金融安排经过“投贷保联动”等方法促进基金出资效果扩大；和谐做好基金挂号存案作业；参加基金的绩效点评。

商务局担任环绕基金招引、项目招引、基金返投等作业，充沛发挥基金的招商效果，发挥基金支撑我市工业展开和转型晋级的效果，参加基金的绩效点评，并及时向各相关部分互通信息，保证针对性匹配有用资源。

大数据办理和政务服务局、商场监管局担任树立基金挂号注册“绿色通道”，依法为基金及出资的子基金注册落户供给快捷服务。

第十三条  基金办理人依照基金协议（规章、合同）的约好享有权力、承当义务，承受绩效点评和监督查看。详细担任基金的出资、投后办理、退出、清算等日常运营办理作业。基金办理人发现基金运营中呈现严峻问题或危险，应及时采纳应对办法处置，维护基金利益。

第三章  出资方向与运作方法

第十四条  基金应当表现国家、省、市宏观方针、工业方针和要点展开战略，环绕我市经济社会高质量展开，首要投向支撑立异创业发明、工业转型晋级、中小企业展开等范畴。聚集数字经济、总部经济、纽带经济，要点支撑我市“345”现代工业系统。

基金不得投向高污染、高耗能、落后产能等国家、省、市约束工作。

第十五条  子基金包含专项子基金和商场化子基金。

（一）专项子基金指由母基金出资树立的直接出资于特定项意图基金，首要针对下列重要工业、范畴或许严峻项目树立：

1、施行国家、省、市严峻展开战略及规划；

2、市委、市政府确认的严峻项目；

3、协作、参加重要的国家级、省级出资基金

4、其他关乎我市高质量展开的要害点或要点范畴。

专项子基金的资金来历首要为财务专项资金“拨改投”。

（二）商场化子基金是指由母基金出资，首要针对契合我市具有引领转型晋级、立异驱动展开效果的定位的工业，以及具有必定前瞻性、外部效应显着的战略新兴工业和先进制造业树立的基金。

商场化子基金首要运用股权出资方法对企业、项目进行出资。

第十六条  基金可选用公司制、有限合伙制等不同安排方法。基金应当依照现行法令法规，依据不同的安排方法，拟定基金公司规章、有限合伙协议、合相等，清晰基金树立的方针方针、基金规划、存续期限、出资计划、出资范畴、决议计划机制、基金办理人、危险防备、绩效点评、出资退出、办理费用、收益分配、政府和社会本钱的权力和职责等。

第四章  母基金树立

第十七条  出资基金施行“母—子”基金办理运作架构。为鼓舞充沛竞赛，可依据实践状况需求，设置多支母基金。

第十八条  母基金树立由基金办理办公室提出母基金的树立计划主张，可行性研讨，报基金管委会赞同后，经市政府赞同后树立。

可行性研讨陈述，应当包含如下内容：

（一）树立母基金的依据和方针；

（二）树立母基金的必要性、可行性；

（三）母基金拟投范畴的工作现状；

（四）母基金的出资来历；

（五）母基金的规划、期限、出资范畴、出资份额和让利方针等；

（六）对母基金办理人的尽职查询定论；

（七）其他需求阐明的问题。

第五章  子基金树立

第十九条  子基金依照部分提议、科学论证、政府决议计划的程序树立。

第二十条  市级相关部分提出子基金主张树立主张，安排展开可行性调研并向基金办理办公室提交陈述。陈述内容包含树立基金的依据、方针、类别、必要性和可行性，基金拟投范畴的工作现状、展开前景及要点项目储藏，基金的财务出资来历等。

第二十一条  基金办理办公室会同母基金办理人对子基金的主张树立主张展开研讨，并向基金管委会提出树立计划。

第二十二条  基金办理委员会审议经往后，由基金办理办公室会同市级相关部分修正完善基金树立计划，报市政府赞同。

第二十三条  基金办理办公室会同母基金办理人做好子基金树立落地教导作业。

第六章  运作办理

第二十四条  基金应当在协议（规章、合同）中约好主投范畴和地域规划。

第二十五条  基金应当在江阴市内注册。专项子基金悉数出资于江阴市内企业。商场化子基金出资于江阴市内企业的资金准则上不低于市政府出资基金出资金额的1.5倍。

前款所称出资于江阴市内企业，是指下列景象之一的：

（一）被出资企业的总部、注册地、重要生产运营地或许首要产品研制位置于江阴市域规划内；

（二）与被出资企业生产运营联系严密的中心子公司、分公司坐落江阴市域规划内；

（三）被出资企业获得出资后，在基金存续期限内将注册地、重要生产运营地、首要产品研制地或许与生产运营联系严密的子公司与分公司等树立或迁入江阴市域规划内（子公司与分公司财物不低于基金对该企业的出资金额）；

（四）在基金存续期限内，被出资企业被江阴市域规划内注册的企业收买；或许被出资企业完结的出售或许赢利，约好经过江阴市域规划内企业一致结算的。

（五）经商务局与基金办理办公室、母基金办理人确认，由基金牵头招商引进的落地江阴的企业。

第二十六条  基金在运作过程中，不得从事以下业务：

（一）从事担保、典当、托付借款等业务；

（二）出资二级商场股票（以并购重组为意图在外）、期货、房地产、证券出资基金、评级AAA以下的企业债、信任产品、稳妥计划及其他金融衍生品；

（三）向任何第三方供给资助、捐献（经赞同的公益性捐献在外）；

（四）吸收或变相吸收存款，或向第三方供给借款和资金拆借；

（五）进行承当无限连带职责的对外出资；

（六）发行信任或调集理财产品搜集资金；

（七）名股实债等变相添加政府债款的业务；

（八）其他国家法令法规制止从事的业务。

第二十七条  坚持程序简练、标准高效准则，经过揭露搜集、要点商洽、单一商量等方法搜集，归纳考虑募资才能、团队成绩、专业专长、出资实力等，择优挑选基金办理人，经基金办公室审阅后报基金办理委员会赞同。

基金办理人准则上应当具有如下基本条件：

（一）在中华人民共和国境内依法树立，实缴本钱不低于1000万元人民币，具有私募股权出资基金相关挂号存案资质；

（二）具有健全的出资办理、危险操控、财务办理、项目遴选和出资决议计划机制，准则上基金办理人在拟设基金中的认缴出资份额不低于基金认缴规划的1%；

（三）团队成员包含工业、金融、财务、法令等复合型人才，至少有3名具有3年以上股权出资或股权基金办理作业经验的高档办理人员，且至少有3个出资成功事例；

（四）有相应的资金搜集才能和出资方针办理咨询（创业教导）等增值服务才能；

（五）基金中心团队成员具有杰出的工作诺言和专业才能，最近3年无严峻违法违规行为；

（六）已搜集或获得认缴出资意向规划到达拟设基金总规划50%及以上的予以优先准入；

（七）自觉施行本办法相关规则，严厉施行基金协议约好条款，及时陈述出资运作状况。

加强对基金办理人基金运营办理状况的日常监管和危险防备，催促办理人树立完善资金办理、出资决议计划、危险防控、薪酬鼓舞、信息发表等准则，并将准则建造状况归入基金绩效点评规划。

第二十八条  充沛发挥基金办理人募资效果，加大与国家级、省级、无锡市级基金、央企、当地国企和头部出资安排等的协作力度，招引更多资金、技能、人才向江阴集聚。

第二十九条  基金办理费坚持从严从紧操控，结合基金层级、类别、规划、出资阶段、财务出资份额等要素，准则上母基金办理费计提份额不超越财务出资金额的1%/年，办理费依据母基金的年度绩效点评成果计提，鼓舞母基金办理人的办理团队进行商场募资（不含母基金出资安排募资部分），办理团队募得资金部分所发生的办理人收益（含办理费和成绩酬劳）可恰当放宽给办理团队。

准则上子基金办理费计提份额不超基金实缴出资金额的1.8%/年，办理费依据子基金年度绩效点评成果计提。对引导效果和社会效益好、社会本钱参加度不高、出资阶段较早、出资危险较大、返投份额高的子基金，可恰当进步办理费计提份额，最高不超越基金实缴出资金额的3%/年。

第三十条  基金各出资方应当依照利益同享、危险共担的准则，清晰约好收益处理和亏本担负方法。

为更好发挥政府出资的引导效果，依照基金危险、收益偏好和工作支撑需求的不同，对专项子基金和商场化子基金设置差异化门槛收益率。在契合规则条件的状况下，经基金管委会赞同，市政府出资基金出资的门槛收益率可恰当下降，超量收益可对其他出资人恰当让利，但不得向其他出资人许诺出本钱金不受丢失，不得许诺最低收益。

第三十一条  基金协议中应当约好，有下列景象之一的，财务出资或政府出资基金无需其他出资人赞同，可停止协作并挑选提早退出。

（一）基金协议签署满6个月，未按规则程序和时刻要求完结树立手续的；

（二）财务出资或政府出资基金拨付基金账户满一年，基金未展开出资业务的；

（三）基金出资范畴和方向不契合方针方针的；

（四）基金未按协议约好出资的；

（五）其他因一般合伙人、子基金办理人成心或严峻过失行为或许严峻危害政府出资基金利益、名誉的；

（六）其他不契合协议约好景象的。

第三十二条  子基金停止或基金从子基金退出的，基金出资额和归属基金的收益等应当及时回收。

回收的资金及基金其他出资收益、利息等，用于基金翻滚出资展开。

第三十三条  子基金停止或基金从子基金退出，由母基金办理人主张，经基金办理办公室审阅后，报基金办理委员会赞同。

第七章  资金办理

第三十四条  市财务局应当加强基金的预算办理，编制基金年度资金运用预算，依据财务预算安排及基金出资需求，统筹安排资金。

第三十五条  母基金应加强基金资金办理，独立运作，独自核算。

第三十六条  母基金和基金办理人应当加强基金财物办理、进步资金效益。出资空隙资金只能出资于银行存款、国债、当地政府债、方针性金融债和政府支撑债券等安全性和活动性较好的固定收益类财物。

第三十七条  母基金应当每半年度向基金办理办公室陈述基金出资计划、基金出资运营作业状况和财务陈述。

基金办理人应当依照基金协议（规章、合同）的约好向母基金定时陈述基金出资计划、资金运用状况，以及基金出资运营作业状况和财务陈述。

基金应挑选一家契合条件的商业银行进行保管。保管银行依照有关规则及保管协议展开业务，担任账户办理、资金结算、财物保管等业务，对出资活动施行动态监管。保管银行应当在每季度完毕后10日内向基金办公室、基金办理人报送季度资金保管陈述，并在每个会计年度完毕后1个月内报送上一年度的资金保管陈述。发现资金呈现异常活动应随时陈述。

第八章  绩效点评和监督查看

第三十八条  基金办理办公室会同基金管委会各成员单位树立政府出资基金绩效点评和监督查看准则，绩效点评应要点表现基金对我市工业展开的支撑力度，对基金方针方针完结程度、出资运营状况等安排全过程绩效点评和监督查看，并向基金办理委员会陈述有关状况。

母基金绩效点评由基金办理办公室会基金管委会相关单位详细担任施行，子基金绩效点评由母基金办理人会基金办理办公室及基金管委会相关部分详细担任施行。

基金办理办公室和相关部分应强化基金绩效点评成果使用，将基金绩效点评成果与后续出资及办理费付出水相等挂钩。

第三十九条  基金出资营运应当遵从商场规律，合理忍受正常的出资危险，不将正常出资危险作为追责依据。

基金办理应当坚持维护变革、鼓舞探究、宽恕失误、纠正误差，树立和施行容错纠错机制。对依照国家和省、市有关决议计划以及本办法相关规则施行的基金树立等出资行为，充沛施行了出资决议计划程序，形成丢失或没有完结预期方针，且未谋取私利的，不作负面点评，依法革除相关职责。

前款所称市有关决议计划，包含市委、市政府文件以及依据会议纪要、领导批示等要求并施行决议计划程序后确认的事项。

第四十条  基金应当承受财务、审计部分的监督和审计,对监督查看和绩效点评中发现的问题，依照《预算法》和《财务违法行为处置处置法令》等有关规则予以处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关追查刑事职责。

第九章  附  则

第四十一条  基金出资参加国家级、省级基金的，施行国家级、省级基金相关规则；与外省、市协作树立基金的，按各方洽谈确认的计划施行。

第四十二条  本办法自×年×月×日起收效施行，有用期至×年×月×日，原《江阴市政府出资基金办理暂行办法》（澄政办发〔2021〕18号）、《市政府办公室关于树立江阴市政府出资基金部属子基金出资系统的作业定见》（澄政办发〔2021〕20号）一起废止。

第四十三条  本办法由基金办理办公室担任解说。基金办理办公室可依据本办法拟定相关准则。

来历：江阴市人民政府官网

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