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8月16日新闻，上海市通讯治理局今日宣布《上海市信息通讯业加速建设低空智联网 助力我市低空经济生长的指导意见》。文件提出，夯实低空网络基础设施。分阶段、分区域逐步实现基于5G-A的低空智联网笼罩。到2026年，开端建成上海低空航行航线全域延续笼罩的低空通讯网络，知足低空航行数据和高清视频图像回传需求，同时具备叠加感知升级能力。基于营业需求实现感知功效迅速开通。探索低空智联网与卫星融合的空天地一体化网络。完善低空信息服务系统。

附：《上海市信息通讯业加速建设低空智联网 助力我市低空经济生长的指导意见》原文

上海市信息通讯业加速建设低空智联网 助力我市低空经济生长的指导意见

为推进结构低空通讯感知网络，夯实低空经济生长信息通讯数字底座，加速培育新质生产力，促进上海市低空经济生长壮大， 引发上海市都会高质量生长新动能，依据工业和信息化部等多部 门印发的《5G 应用“扬帆”行动设计(2021—2023年)》、上海市人民政府印发的《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案 (2023—2026年)》《深化推动新城高质量生长的若干政策行动》 以及上海市通讯治理局印发的《5G 应用“海上扬帆”行动设计  (2022—2023年)》《关于进一步深化本市电信基础设施共建共享促进“双千兆”网络高质量生长的实行意见》等文件精神，连系上海市信息通讯业现实，制订本指导意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻落 实党的二十大精神，完整、准确、周全贯彻新生长理念，落实习 近平总书记关于上海聚焦建设“五其中央”的主要指示，施展5G-A 等新手艺牵引作用，打造一张低空航行航线全域延续笼罩、服务 于低空经济生长的通讯感知融合一体的低空智联网络，提供低空 信息服务，探索低空创新应用，服务低空空域羁系等需求，助力上海市低空经济繁荣生长，打造具有全球影响力的“天空之城”。

——夯实低空网络基础设施。分阶段、分区域逐步实现基于 5G-A的低空智联网笼罩。到2026年，开端建成上海低空航行航 线全域延续笼罩的低空通讯网络，知足低空航行数据和高清视频 图像回传需求，同时具备叠加感知升级能力。基于营业需求实现 感知功效迅速开通。探索低空智联网与卫星融合的空天地一体化网络。

——制订低空网络建设规范。围绕通感一体的低空应用场景 对低空通讯网络的性能需求，制订低空通讯网络手艺尺度和建设 规范，将面向低空民众通讯服务和低空航行服务应用的低空通讯 网络建设纳入共建共享治理要求，保障低空航行器和低空航行运 营企业的自主选择权，推动低空通讯网络基础设施的高效行使和 绿色转型生长。

——完善低空信息服务系统。激励信息通讯企业起劲介入建 设低空航行羁系服务平台，基于低空智联网通感一体的能力，融 合信息通讯与感知、人工智能、大数据等手艺，实现对无人机等 低空航行器的监控和治理，为低空航行运营企业提供导航定位、 航路设计、风险告警等多样化信息服务。

——拓展低空创新应用场景。依托延续笼罩的5G-A 低空智联网，起劲探索都会低空应用场景。到2026年，开端实现航空应抢救援、物流配送规模化应用，按需打造用于物流配送等场景的常态化运行低空航线。探索都会空中交通商业化运行模式，率先在金山低空协同治理树模区、浦东新区及青浦区等重点区域进 行低空通勤、低空文旅等应用试点。

二、重点义务

(一)重点建设5G-A低空通讯网络

推进5G-A基站规模部署，分阶段举行低空通讯网络笼罩。 2024年率先在金山低空协同治理树模区、浦东新区及青浦区等重点区域实现低空航行航线的全域笼罩，激励基础电信企业充实利 用现有地面通讯网络资源，打造低空通讯树模航线。2025年在市内热门航行航线区域实现延续笼罩，支持低空营业规模化运营。 2026年实现上海市低空航行航线全域延续笼罩。激励基础电信企 业接纳互助共建原则，为低空航行提供超大带宽、超低时延、海量毗邻的通讯网络，知足低空航行器控制调剂、集群通讯、高清视频图像回传等需求。探索基于5G-A 的低空通讯和地面通讯一 网多用，构建低空通讯虚拟专网，区分低空航行器用户和地面用 户，举行差异化方案设计和网络体验保障，提升移动通讯网络使用效率。

(二)按需部署5G-A 低空感知网络

分阶段、分区域、按需求举行基于5G-A 的低空感知网络覆 盖。2024年率先在金山低空协同治理树模区、浦东新区及青浦区等重点区域举行低空航行航线的全域笼罩，激励基础电信企业按区域划分肩负建设和试点支持事情，先行先试，探索低空通感一 体融合创新应用。2025年围绕党政军单元、民航设施、交通枢纽、 能源设施、近海岸边等重点区域，按需部署低空感知网络，知足 全天候入侵监测告警等低空安防需求。2026年在上海市内其他区 域，根据通讯网络先行、感知网络按需叠加原则，推动新建5G-A 基站同步具备感知功效天真开通能力，从低空营业生长现实需求出发，逐步推进5G-A 低空通感一体网络笼罩。

(三)探索星地一体融合通讯网络

行使卫星广域笼罩优势，探索以5G-A 网络为主、以卫星网 络为弥补的空天地立体协同笼罩新模式。综合运用“北斗  ADS-B 5G/5G-A 卫星互联网”等手艺，为上海市内及近海等区 域的低空航行流动，提供无盲区的延续网络笼罩以及三维高精舆图、气象数据、通讯导航等信息服务。探索推进5G/5G-A 网络与卫星网络融合演进，不停增强星地融合通讯网络的营业体验，拓展加倍厚实和普遍的低空应用场景。

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(四)部署云边网端协同低空智算系统

完善智能算力基础设施建设，合理设计服务于低空航行流动 的智算及存储资源，部署云边网端协同的低空智算系统。基于低空航行航线位置，部署云边协同的智能算力资源，连系低空航行场景大模子，实现低空航行轨迹展望、航行航路设计、航行流动 决议、非法入侵监测等智能化营业保障和治理。在低空通讯网络侧部署智能剖析单元，为低空智联网络提供可靠的智能盘算能力，以实现对低空航行器及用户的基础数据、低空航行器采集上 报数据、第三方服务数据、营业及网络运行数据等举行实时智能处置。在端侧部署智能识别模子，提升数据内陆实时处置效率， 减轻云端智算处置压力。

(五)支持打造低空航行羁系服务平台

激励信息通讯企业起劲介入低空航行羁系服务平台建设，推动与空中交通治理机构、民用航空治理部门的平台系统举行对 接，以具备网联装备治理、航行设计申报、设计审核审批、低空 数字空域划设、航行态势羁系、航行异常告警、信息通告、航行数据网络整理剖析等服务功效，为小我私人、企业、羁系部门及相关 运营机构提供端到端的信息服务保障，实现低空航行流动全程可视可管。

(六)制订低空智联网络尺度规范

激励基础电信企业、通讯装备制造企业、低空航行运营企业、 低空航行器制造企业、相关科研单元及行业协会组织等增强协 作，研究低空智联网要害手艺，根据低空通讯网络共建共享要求， 探索通讯与感知协同优化方案，体例低空智联网络尺度规范。基 于差其余低空应用场景和现实营业需求，探索场景化行业建网尺度，知足低空经济多样化生长需求，率先为天下提供低空智联网 “上海尺度”。推进无人机等低空航行器通讯与感知接口尺度化，便于接入低空智联网，实现集群化航行治理和规模化应用部署。 开展低空网络频谱资源应用相关研究，探索低空网络专用频率可行性实践路径。

(七)促进低空经济创新应用

依托低空智联网广域笼罩能力，扩大航空灭火、航空救援、 公共卫生、应急通讯等应抢救援类应用；深化外卖、快递等航空 物流配送类应用，确立“干一支一末”低空物流配送系统；施展政 府应用场景牵引力，开展低空政务、都会治理等树模应用；加速 探索商务出行、空中摆渡、私人包机等eVTOL 都会空中交通类应用，拓展低空旅游等新型消费类应用；促进物探巡检、农林植保、航拍航测等传统营业规模化运行开展。率先在金山低空协同 治理树模区、浦东新区及青浦区等重点区域开展多样化低空应用 试点，孵化创新标杆项目，打造低空经济树模区，探索轻资产采购服务的先进运营模式。

(八)增强网络和数据平安保障

探索低空经济网络和数据平安合规制度建设。增强低空经济领域网络和数据平安执法律例宣贯以及防护能力提升指导，激励、指导低空航行器生产者和运营使用者接纳响应手艺手段珍爱 网络和数据平安。开展低空经济相关产物的平安手艺和尺度研究。增强低空经济领域网络和数据平安手艺研究能力集聚，探索确立低空经济网络平安实验室，试点低空经济产物及应用的网络和数据平安手艺保障能力和验证测试手艺能力研究，组织相关机构和企业起劲探索平安手艺应用和尺度创新实践。

(九)提升要素支持完善产业链条

优化完善“双千兆”网络建设环境，为低空通讯网络基站建设提供站址、用电等便利条件。支持行使通讯铁塔等通讯要素资源 为无人机起降、物联感知、航道治理等低空航行应用提供空中配 套设施。施展协会组织引领作用，研究出台低空网络尺度规范。 激励重点低空经济树模区出台低空经济网络基础设施建设及融 合应用创新财政支持政策，打造低空通讯网络试验场，推动区域 内低空产业链融通生长和标杆打造。团结本市有关单元配合建设 低空航行器网络测试验证实验室。激励相关企业和单元组建低空 产业同盟，协调基础电信企业与垂直行业对接需求、深化互助， 增强低空信息服务模式创新。

(十)强化树模引领统筹区域生长

会同本市相关行业主管部门和相关区人民政府，增强协同、 做好保障，组织基础电信企业确立推进事情专班，统筹推进上海 市低空智联网建设进度。围绕应抢救援、物流配送、都会交通、 消费娱乐、物探巡检等低空场景，组织遴选优异实践案例，形成 一批可借鉴、可复制、可推广的低空经济应用树模标杆，增强宣传推广，营造产业生长的优越气氛。推动长三角区域信息通讯业协同互助，充实调动长三角区域低空经济产业链上下游资源，建设以上海市为依托、辐射长三角的5G-A 低空产业，推动上海市低空经济应用与服务向长三角区域延伸笼罩，施展区域产业集群 效应，促进长三角低空经济一体化生长。

泉源：上海市通讯治理局

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